承德市推进生态环境美丽城市建设工作方案

(2023—2027年)

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《美丽河北建设行动方案（2023—2027年）》（冀政办字〔2023〕17号），聚焦生态强市建设，全力推进绿色低碳、天蓝气爽、人水和谐、地洁土净的生态环境美丽城市建设，结合我市实际，制定本工作方案。

一、主要目标

2023年，全市细颗粒物（PM_2.5）和优良天数比率巩固改善，细颗粒物（PM_2.5）浓度完成月度控制指标，完成1家重点企业环保绩效创A任务。地表水国省考断面优良水体比例达到省定目标要求，京津水源上游流域优良水体比例保持100%。重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地块管控措施实现全覆盖。全面开展“无废城市”建设。推进生物多样性本底调查，国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建新增1个以上，生态系统多样性、稳定性持续提升。碳资产价值核算方法学开发达到3个，碳资产价值实现机制初步形成。排污权有偿使用全面推行，排污权交易种类进一步拓展。

2025年，全市细颗粒物(PM_2.5)平均浓度和优良天数比率巩固改善，完成省下达目标任务，全面完成钢铁、焦化、水泥、火电、垃圾发电5个重点行业14家重点企业环保绩效创A。地表水国省考断面优良水体比例达到省定目标要求，京津水源上游流域优良水体比例保持100%。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地管控措施覆盖率达到100%，拟开发利用污染地块治理修复或风险管控目标达标率100%，暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率100%，国家地下水环境质量区域考核点位V类水比例控制在37.5%以下。全市固体废物治理体系和治理能力明显提升。生态文明示范创建引领作用进一步显现，森林覆盖率保持在60%以上，草原综合植被盖度达到73.5%，湿地保护率达到42%，国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。碳资产价值实现机制基本建立，价值实现规模进一步扩大。配置科学、运转高效的排污权交易二级市场全面建成。

2027年，生态环境治理达到新高度，生态系统建设取得新水平，生态环境美丽城市建设取得阶段性成果。全市细颗粒物(PM_2.5)平均浓度持续改善，完成省下达目标任务，基本消除重污染天气，城市环境洁净度和城市竞争力显著提高，5个重点行业重点企业环保绩效创A全部完成，全市工业企业低碳转型、绿色发展实现新突破。地表水国省考断面优良水体比例达到省定目标要求，京津水源上游流域优良水体比例保持100%。受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。力争完成“无废城市”创建目标。生态系统多样性、稳定性、持续性进一步提升，国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地累计创建10个以上，全面完成13个自然保护区、8个县生物多样性调查，坝上等重点区域生物多样性显著改善。生态产品价值实现机制改革向纵深推进，碳排放资产化制度初步建立，碳排放、排污权交易市场更加成熟，生态环境要素配置作用进一步完善。

二、重点任务

（一）加快发展方式绿色转型

建立“三线一单”和污染物排放总量管控制度，推动产业结构深度调整优化。严把环境准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动能源绿色低碳发展转型，构建以清洁低碳能源为主体的能源体系。控制煤炭消费总量，提高非化石能源占比，降低煤炭在能源消费中的比重。稳步实施冬季清洁取暖，保障天然气和电力供应，有序推进“电代煤”“气代煤”改造工程。全面推行清洁取暖和增加集中供热面积，有序推进清洁能源发展，实施光伏发电、风电、抽水蓄能等一批清洁能源项目，2027年，清洁能源装机达到2700万千瓦以上。深入实施多式联运示范工程，推进交通运输工具绿色转型，大力推广新能源汽车，到2027年新增新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的20%左右。推动全民生活方式转型，持续提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，持续推进生态文明教育、广泛开展绿色生活创建、日益扩大绿色产品消费，形成全社会共同推进绿色发展的良好氛围。〔责任单位：市发改委、市工信局、市城管局、市市场监督管理局、市行政审批局、市机关事务服务中心、市教育局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市妇联，以下均需各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会具体落实，不再列出〕

（二）全力推进大气污染综合治理

加强区域协同治理，联防联控，突出综合治理、系统治理、源头治理，强化细颗粒物和臭氧协同防控，坚持氮氧化物和挥发性有机物协同治理，促进减污降碳协同增效。强力实施工业企业污染治理，提高企业治污和环境管理水平。开展重污染天气消除专项行动，完善应对机制，秋冬季聚焦PM_2.5、夏季聚焦臭氧，精准科学应对污染天气。抓好秸秆禁烧工作，全年推进扬尘和柴油货车治理攻坚，强化非道路移动机械管控。实施城市大气污染深度治理专项行动，科学确定攻坚的重点区域、对象和措施，严格依法治理，依法监管，明确职责，形成治污合力，严格监督考核，推动大气污染治理责任落实落地。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市交通运输局、市住建局、市城管局）

实施重点行业环保绩效创A攻坚行动。抓好重点行业绿色改造，着力提升钢铁、建材等行业绿色化水平，深入推进钢铁企业环保绩效全面创A，2024年2家钢铁企业完成创A。全面开展焦化、水泥、火电、垃圾发电等重点行业企业环保绩效创A，建立“一个行业一个创A标准、一套技术指南、一套政策支持体系、一张创A时间表，一个企业一个具体实施方案”的“五个一”工作机制，强力推进超低排放改造、无组织排放治理、清洁能源货车替代。强化政策激励，落实激励性绩效分级、绿色信贷、财税资金等支持措施。加强科技支撑，加大先进适用环保技术研发应用。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市国资委、市科技局、市财政局、市地方金融监管局、人行承德市中心支行）

（三）加强流域系统保护与治理

突出水资源、水环境、水生态“三水统筹”。严格水资源刚性约束，全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。强化工业、农业节水，合理建设再生水管网，推进区域再生水循环利用。加强湿地保护。着力恢复水生植被生物，开展重要水体“水下森林”建设试点。持续开展入河排污口排查整治，以重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流处等为节点推进人工湿地建设。持续推进庭院合流制排水管网雨污分流改造，全力实施雨污水管网混错接改造和破损修复。完善城镇公共污水处理设施，加快乡镇级污水处理厂建设。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，持续巩固黑臭水体治理成效。优化滦河、潮河沿线生态空间格局，加快湿地公园建设，高标准建设沿河生态走廊，打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”多彩景象。（责任单位：市水务局、市城管局、市生态环境局、市农业农村局、市工信局、市林业和草原局）

（四）扎实推进土壤污染防治

严格建设用地准入管理，防范工矿企业新增土壤污染，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，严格管控暂不开发利用污染地块。以保障食品安全为底线，加强全市耕地土壤污染防治，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，整治历史遗留废渣、尾砂、冶炼粉尘等固体废物。2027年，受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升。加强地下水国控考核点位风险管控，配合推进省“双源”地下水环境状况调查评估。地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局、市城管局、市水务局）

推进农村生活污水治理和厕所改造，完善农村生活垃圾收运体系建设，加强种植业和养殖业污染防治。2027年，农村生活污水治理率达到28%，常态化排查整治农村黑臭水体，保持发现问题随查随改、动态随清。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局、市水务局）

（五）夯实“无废城市”创建基础

以固体废物减量化、资源化、无害化为主线，推进“无废城市”建设，加快构建废弃物循环利用体系。印发实施《承德市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（2021—2025年）》，发挥领导小组办公室的牵头作用，建立健全联络会商机制和考核奖惩机制，积极宣传推广“无废城市”理念和政策，引导县（市、区）、园区、企业、社会公众积极参与打造特色“无废”细胞工程，推进主要农业废弃物利用、生活垃圾分类、工业固体废物和建筑垃圾综合利用、危险废物管控等多方面指标优化提升。2025年，“无废城市”创建指标基本达成，“无废文化”培育工作初步完成，固体废物污染防治水平显著提升。2027年，力争完成“无废城市”创建目标，形成可复制、可推广的承德市“无废城市”建设模式和典型经验。（责任单位：市“无废城市”建设工作领导小组成员单位）

（六）加强自然生态保护与修复

实施北方防沙带、燕山绿化等重点工程，科学恢复林草植被。持续实施“三化”草原治理工程，科学推进荒漠化、水土流失综合治理，建设生态清洁小流域。以自然恢复为主，人工修复相结合，推行森林、草原、河流、湖泊、湿地休养生息。推进燕山一塞罕坝国家公园建设。加大矿山生态修复治理力度，推进绿色矿山建设。在坝上地区、自然保护地等重点区域实施生物多样性保护工程，加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。完成自然保护区生物多样性调查，开展塞罕坝重要区域本底调查及监测。开展外来入侵物种普查，组织外来入侵物种常态化监测，实行分级分类管理，及时重点治理草地贪夜娥、美国白蛾和红脂大小蠹等重大危害外来入侵物种，严防新的外来物种入侵。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业和草原局、市水务局、市农业农村局、承德海关）

（七）推进国家生态文明建设示范区创建

坚持以塞罕坝精神为引领，围绕“生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化”六大领域，巩固提升优势、推进重点工程、补齐短板不足，积极争创国家生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全面提升我市生态文明建设水平。（责任单位：市创建国家生态文明建设示范区工作领导小组成员单位）

（八）加快推进生态价值实现

按照国家、省、市关于生态价值实现工作安排，以实施降碳产品开发、碳排放权交易、排污权交易、生态补偿、转移支付和创新绿色金融工具为抓手，建立生态价值实现重点任务清单，健全常态化联络工作机制，在全省打造“绿水青山就是金山银山”生态价值转化的引领者。加快降碳产品价值实现，全面做好全市森林固碳量开发、备案、交易，在全省率先开发草地、湿地固碳方法学，积极开发风电、光电等清洁能源降碳产品。加强承德塞罕坝生态开发集团有限公司与国家林草局华东院、宝武集团华宝证券合作，完善全市碳汇价值实现运营体系建设，统筹开发全市CCER林业碳汇。深化排污权交易改革，推进排污权有偿使用，扩大政府储备和交易规模，激发市场主体减排内生动力。拓展流域补偿、重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿等生态价值实现路径。鼓励金融机构开展绿色信贷业务，创新绿色金融产品，支持生态环境提升及绿色产业发展。2027年，森林、草地、湿地、河流生态价值开发机制初步形成，降碳产品价值实现全省领先，生态环境效益显著提升，生态价值实现体系更加完善，生态价值实现达到45亿元。（责任单位：市生态价值实现工作专班成员单位）

三、组织保障

（一）强化组织推动。成立承德市推进生态环境美丽城市建设工作专班，由市政府分管领导任专班组长，有关部门相关负责同志为成员，专班办公室设在市生态环境局，市生态环境局主要负责同志任办公室主任，负责日常推进和协调工作。专班各成员单位要提高政治站位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移加强生态环境保护。（责任单位：市直各有关部门）

（二）强化责任落实。市直有关部门要结合工作职责，分解细化各项目标任务，明确工作路径和落实措施，加强组织调度，及时跟踪问效，确保各项任务落地落实。（责任单位：市直各有关部门）

（三）强化政策支撑。严格落实《承德市水源涵养功能区保护条例》《承德市滦河潮河保护条例》，推动制定《承德市大气污染防治条例》等绿色发展、实现人与自然和谐共生相关的地方法规。严格落实污染防治、生物多样性保护、应对气候变化等方面制度。完善绿色低碳发展的经济政策，在财政、税收、价格、金融等方面支持生态环境美丽城市建设。完善绿色发展市场机制建设。（责任单位：市人大常委会法工委、市司法局、市生态环境局、市市场监督管理局、市财政局、市税务局、市发改委、市科技局、市地方金融监管局、承德银保监分局、人行承德市中心支行）

（四）强化项目引领。认真谋划并统筹推进大气污染综合治理、重点河流湖库综合治理、土壤污染源头管控、生物多样性保护、应对气候变化等重点项目，深入开展生态环境美丽城市创建行动。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市林业和草原局、市水务局、市农业农村局、市地方金融监管局、市财政局）

（五）强化监督执法。抓好中央和省生态环境保护督察反馈意见整改落实，建立健全督察整改长效机制，确保全面整改、彻底整改，整改到位不反弹。深入推进“非现场”执法改革，强化生态环境监测统一监督管理，严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为。（责任单位：市生态环境局，中央生态环境保护督察反馈意见整改落实责任单位）

（六）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，持续开创新宣传手段，讲好承德生态环境保护故事。组织开展六五环境日等主题社会宣传活动，推动环保设施向公众开放。持续开展“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划，引导公众践行绿色生产生活方式，构建生态环境治理全民行动体系。（责任单位：市生态环境局）

                                                                                   承德市人民政府办公室                     2023年5月4日印发

 相关解读：承德市人民政府办公室关于承德市推进生态环境美丽城市建设工作方案（2023-2027年）的通知的政策解读