一、出台背景

为认真贯彻落实《关于印发美丽河北建设行动方案（2023-2027年）的通知》（冀政办字〔2023〕17号），聚焦生态强市建设，全力推进绿色低碳、天蓝气爽、人水和谐、地洁土净的生态环境美丽城市建设，结合我市实际，制定了《承德市推进生态环境美丽城市建设工作方案(2023-2027年)》（以下简称《方案》）。

二、我市生态环境美丽城市建设主要目标

《方案》分别从环境空气质量、水环境质量、土壤环境质量、自然生态空间、生态价值实现等方面，明确了2023年、2025年、2027年具体工作目标。

2023年全市细颗粒物（PM_2.5）和优良天数比率巩固改善，细颗粒物（PM_2.5）浓度完成月度控制指标。地表水国省考断面优良水体比例达到省定目标要求。重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地块管控措施实现全覆盖。国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建新增1个以上，生态系统多样性、稳定性持续提升。碳资产价值实现机制初步形成。排污权有偿使用全面推行。

2025年，全市细颗粒物(PM_2.5)平均浓度和优良天数比率巩固改善。地表水国省考断面优良水体比例达到省定目标要求。土壤环境质量总体保持稳定。生态文明示范创建引领作用进一步显现，森林覆盖率保持在60%以上，草原综合植被盖度达到73.5%，湿地保护率达到42%。碳资产价值实现机制基本建立。配置科学、运转高效的排污权交易二级市场全面建成。

2027年，生态环境治理达到新高度，生态系统建设取得新水平。全市细颗粒物(PM_2.5)平均浓度持续改善，城市环境洁净度和城市竞争力显著提高，全市工业企业低碳转型、绿色发展实现新突破。地表水国省考断面优良水体比例达到省定目标要求。受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升。生态系统多样性、稳定性、持续性进一步提升，国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地累计创建10个以上。生态产品价值实现机制改革向纵深推进，碳排放资产化制度初步建立，碳排放、排污权交易市场更加成熟，生态环境要素配置作用进一步完善。

三、推进《方案》落地落实的重点任务

1.加快发展方式绿色转型。包括产业结构深度调整优化、能源绿色低碳发展转型、交通运输工具绿色转型、全民生活方式转型等方面内容。

2.全力推进大气污染综合治理。包括细颗粒物和臭氧协同防控、工业企业污染治理、重污染天气消除专项行动、扬尘和柴油货车治理攻坚、重点行业环保绩效创A攻坚行动等方面内容。

3.加强流域系统保护与治理。包括水资源消耗总量和强度“双控”行动、湿地保护、完善城镇公共污水处理设施、水体内源污染治理和生态修复、优化滦河和潮河沿线生态空间格局等方面内容。

4.扎实推进土壤污染防治。包括严格建设用地准入管理、加强耕地土壤污染防治、强化地下水国控考核点位风险管控，推进农村生活污水治理和厕所改造等方面内容。

5.夯实“无废城市”创建基础。包括印发实施方案、积极宣传推广“无废城市”理念和政策、推进多方面指标优化提升等方面内容。

6.加强自然生态保护与修复。包括科学恢复林草植被、加大矿山生态修复治理、开展生物多样性保护工程、严防外来入侵物种等方面内容。

7.推进国家生态文明建设示范区创建。围绕“生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化”六大领域，全面提升我市生态文明建设水平。

8.加快推进生态价值实现。包括实施降碳产品开发、碳排放权交易、排污权交易、生态补偿、转移支付、创新绿色金融工具等方面内容。

四、推进《方案》落地落实的保障措施

成立承德市推进生态环境美丽城市建设工作专班，专班各成员单位结合工作职责，分解细化各项目标任务，确保各项任务落地落实。严格落实绿色发展、实现人与自然和谐共生相关的地方法规和制度。完善绿色低碳发展的经济政策，谋划重点项目。建立健全督察整改长效机制，深入推进“非现场”执法改革。坚持正确舆论导向，持续开创新宣传手段，构建生态环境治理全民行动体系。

相关解读：承德市人民政府办公室关于承德市推进生态环境美丽城市建设工作方案（2023-2027年）的通知